张家界市人民政府

关于印发《张家界市全民健身实施计划

（2016—2020年）》的通知

张政发〔2017〕1号

ZJJCR—2017—00001

各区县人民政府，市政府各局委：

现将《张家界市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府

    2017年1月23日

张家界市全民健身实施计划 (2016—2020年)

为了发展全民健身事业，推进体育强市建设，根据《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）、《湖南省全民健身条例》和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省全民健身实施计划(2016—2020年) 〉的通知》（湘政发〔2016〕25号）精神，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕“健康中国”建设要求，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”理念，以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，以建设全民健身公共服务体系为重点，全面推动全民健身活动深入开展，充分发挥全民健身在保障和改善民生、弘扬社会主义核心价值观和促进社会文明和谐等方面的多元功能，推进经济社会发展。

二、总体目标

到2020年，基本形成与我市经济发展相适应、与社会事业发展相协调的具有鲜明特色、覆盖城乡、功能较为完善、可持续发展的全民健身公共服务体系；城乡居民体育健身意识不断增强，经常参加体育锻炼的人口比例显著增长，体育公共服务均等化程度和全民健身运动水平明显提升，市民健康素质明显提高。

——经常参加体育锻炼的人数比例达到35%以上，每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到45%以上，学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

——城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，其中20—59岁人群体质状况明显改善，身体素质相关指标呈向好趋势。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度、灵敏等体能素质明显提高。

——全市各类体育场地达到5000个以上，力争到2020年人均体育场地面积达到1.5平方米以上。各区县均有规模适中的全民健身活动中心，70%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的公共体育健身设施，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。公共体育设施开放率达到100%。

——全民健身体育社会组织更加健全，县级以上地区体育总会覆盖率达到100%。老年人、农民等人群体育协会规模不断扩大，基层体育社会组织的活力充分发挥，80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织。城市社区普遍建有体育健身站(点)，60%以上的农村社区建有体育健身站(点)。参加体育社会组织的锻炼人数比例占锻炼总人数的50%以上。

——获得社会体育指导员技术等级证书的超过3000人，其中直接服务群众的社会体育指导员超过50%，全市每千人公益社会体育指导员达到1人以上。

三、主要任务

(一)大力加快全民健身场地设施建设。到2020年，城市公园、绿地、广场健身路径实现全覆盖；张家界贺龙国际体育中心正式建成并投入使用；全市开工新建标准健身步道100公里以上（每个区县达到20公里以上）；开工建设武陵源区、桑植县全民健身活动中心；统筹推进街道（乡镇）、社区（行政村）公共体育设施建设；完成城市社区“10分钟体育健身圈”建设；统筹推进社区(乡镇)多功能公共运动场项目建设。积极争取国家“雪炭工程”和“农民体育健身工程”等项目政策支持，推进全民健身工程建设。体育主管部门会同有关部门对室外损毁的体育器材和健身路径器材进行全面摸底并及时更新，建立健全符合实际的室外健身器材配建管理工作新机制。

(二) 广泛开展全民健身活动。精心组织开展每年8月8日“全民健身日”活动。依托重要节假日和各区县民俗节庆，适时开展体育健身活动，促进不同地域特点、人群特性、季节特色的群众性体育活动与民间传统体育运动蓬勃开展，形成“一县一品”。举办市六运会和区县运动会、市直机关运动会、社区运动会、企业职工运动会、农民运动会、少数民族运动会、老年人运动会等，各运动会加大全民健身项目设置比例，引导“体育生活化”。积极推动全民健身活动深入基层，有条件的行政村根据实际情况举办村级运动会或开展其他单项体育活动，每个区县建成5至10个全民健身示范村。

(三) 稳步提升全民健身服务和指导水平。有计划、有组织地培训和发展社会体育指导员骨干，建立组织健全、结构合理、覆盖城乡、服务优质的全民健身志愿服务队伍。公共体育健身场所和晨(晚)练健身点均配有社会体育指导员。开展公民日常体质测定和科学健身技术指导，为城乡居民进行体质测定、运动能力评定提供有针对性的健身指导服务。研究创新全民健身网络服务平台和内容，开展线上线下的网络健身服务，提高体育健身生活化、科学化、社会化水平。各区县建立国民体质监测中心或国民体质测定与运动健身指导站，年监测人数约2000人。

(四)发展壮大全民健身服务业。全市初步形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意愿明显增强，体育健身服务从业人员较大增加，培育和形成一批实力雄厚、技术力量较强的体育健身服务企业和品牌；积极推广适宜青少年、老年人、残疾人健身的便于进入家庭的健身设备器材。

(五)加大体育场地免费开放力度。全市80%以上的体育馆、所有体育健身广场实行免费或低收费开放，每天开放时间不少于8小时；具备开放条件的学校体育设施向社会公众开放率达到50%以上，机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会公众开放；落实政府向社会力量购买全民健身服务。

(六) 不断壮大社会体育指导员队伍。加强社会体育指导员培训、管理和服务，规范社会体育指导员技术等级管理，发展壮大社会体育指导员队伍，使其成为指导全民健身的骨干和生力军。组织开展社会体育指导员志愿服务活动，深入基层单位、社区、农村广泛开展健身表演、技术交流、健身辅导、健身知识讲座等活动，实现全民健身指导服务全覆盖，不断提高全民健身的科技含量和技术水平。

四、工作措施

(一)加强全民健身宣传教育。借助“全民健身日”、“全民健身周”、大型体育赛事等体育活动，倡导健康生活方式，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。大力宣传贯彻《全民健身条例》、《湖南省全民健身条例》，强化政府职责，保障公民健身权利。市主流媒体安排专版、专门时段刊载、播发关于介绍广播体操、工间操、健身操(舞)、武术、太极拳(剑)等普及健身活动的内容。在市直单位普遍推广工间操健身活动，并逐步普及推广到各区县。

(二)加快构建公共体育服务体系。坚持体育为民宗旨，积极创建公共体育服务体系示范区，协调城乡群众体育共同发展，推进群众性体育工作开展，努力实现公共体育服务的公益性、均等性和便民性。拓宽公共体育服务领域，保障人民群众基本体育权益。进一步完善体育基础设施，为广大市民提供健身休闲的综合性公共活动场所。充分发挥载体作用，以活动促进群众性体育活动开展。开展“全民健身日”活动，在春节、元宵节、妇女节、劳动节、重阳节、国庆节等节日期间开展钓鱼、乒乓球、羽毛球、篮球及棋类等比赛，营造浓厚的全民健身氛围。

(三)加快城乡体育均衡发展。改善城区体育健身环境和条件，着力提高社区体育服务能力，建立完善体育健身指导站、体育协会、体育俱乐部等体育组织，推进社区健身站(点)规范化建设。统筹城乡协调发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建立城乡一体化的全民健身服务体系，不断增强农村基层体育公共服务能力。利用传统节日和农闲时节广泛组织农民体育活动，结合地域特点开展各具特色的民间传统体育活动，有组织、有计划地深入农村开展“体育下乡” 活动，积极创造条件举办农民运动会。充分发挥社会体育指导员作用，组织开展经常持久、形式多样的健身活动，提供健身指导服务。

(四)推动各人群体育协调发展。一是切实加强青少年体育。广泛开展《国家学生体质健康标准》达标活动和“青少年阳光体育运动”，保障学生在校期间每天至少参加1小时体育活动。开展体育传统项目学校和阳光体育运动特色学校的创建和评估。各级各类学校每年组织举办一次综合性运动会，积极组织开展各单项比赛。二是重视发展老年人体育。建立健全各级老年人体育协会，广泛开展老年人健身活动，举办各级老年人体育健身大会或老年人体育运动会。三是着力推动职工体育。各级各类单位应为职工开展体育健身创造必要条件，提供经费和时间保障，坚持和推广工间操制度，有条件的单位组织举办职工体育运动会。定期举办全市职工运动会。四是大力推进少数民族、残疾人体育。因地制宜组织少数民族开展具有民族特色的健身活动和体育比赛，将少数民族运动项目纳入市全运会。建立各级残疾人体育健身组织，实施“助残健身工程”，进行公共体育设施无障碍设施改造，为残疾人参加体育运动提供便利。

(五)积极打造全民健身品牌。依托“一山”(张家界)、“一水”(澧水)的自然资源和旅游资源优势，科学规划、合理布局，打造全民健身品牌。一是市城区以澧水风貌带为主，建设高标准山地户外运动运营中心，修建市区至武陵源到大峡谷的健身步道。二是永定区完善符合国际标准要求的山地自行车赛道(天门山自行车“天路”挑战赛赛道)，提升城区“龙舟赛”品质，开发温塘和苦竹寨之间山地自行车赛道；设立温塘野外漂流训练营地和天泉山森林公园野外徒步穿越线路；开发槟榔谷户外攀岩、露营基地。三是武陵源区完善符合国际标准要求的登山、徒步穿越、露营地、山地自行车赛道，打造休闲度假露营地。四是慈利县建造符合国际标准要求的五雷山山地自行车赛道；建设拉磨谷穿越路线和张家界大峡谷露营、漂流、攀岩基地。五是桑植县开发刘家坪—洪家关、峰峦溪景区和八大公山徒步穿越和野外生存技能训练精品线路；建立南滩草场野营露宿基地、澧水中游野外漂流训练营地和符合国际标准的九天洞野外探洞基地。做好全民健身与休闲旅游结合文章，形成独具特色的张家界全民健身品牌。

(六)加大科学健身指导力度。健全国民体质监测和群众体育现状调查制度，完善4个区县国民体质监测站的设置和器材配置，深入实施《国民体质测定标准》。引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。积极创新形式，丰富内容，进行科学健身指导。利用全民健身科普图书和社会体育指导员培训，提高公众体育健身科学素养。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地要把全民健身作为保障和改善民生工作的重要内容，建立健全领导协调机制，统筹协调全民健身事业发展。各区县人民政府要将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划、政府工作报告，将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算并随国民经济发展逐步增加。体育彩票公益金重点用于发展全民健身事业和竞技体育事业。各区县人民政府是发展全民健身事业的责任主体，要结合实际制定本行政区域的《全民健身实施计划(2016—2020年)》，由体育主管部门会同有关部门和社会组织共同组织实施。

 (二)做好政府购买公共体育服务工作。认真落实《湖南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》（湘政办发〔2016〕6号）精神，做好政府向社会力量购买公共体育服务工作，科学选定承接主体，确定购买内容，重点购买全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广、面向特殊群体的公益性体育产品和其他公益性体育产品的创作与传播，突出公共性和公益性，鼓励社会力量兴办全民健身事业。

(三)提高体育设施利用率。公共体育设施应向社会公众开放，并在一定时间和范围内对学生、老年人、现役军人和残疾人免费或优惠开放；收取费用的公共体育设施在“全民健身日”向社会公众免费开放。各类公立学校的体育设施在课余时间和节假日要向学生开放，并在搞好校园安全的前提下积极创造条件向社会公众开放，各级政府要给予经费补贴和办理有关责任保险。机关、企事业单位的体育设施在保证自身需要的前提下，要创新管理机制，创造条件对社会公众开放。全民健身场地设施管理单位要突出场馆公益性职能，加强设施维护管理，完善服务功能，提高使用效率，杜绝公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪作他用。

 (四)加强督导评估。各级人民政府要将全民健身工作纳入绩效评估考核体系。县级以上体育主管部门要会同有关部门不定期组织开展督导检查，对本计划实施成效进行全面评估，并将评估结果向本级人民政府报告。